"十六大"报告中鲜明地提出了两个"毫不动摇"："一是必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，二是必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展"；同时提出一个"统一"："坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中。""要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民"。这就为中国民营经济的未来指明了方向，为民营经济在新阶段的发展提供了更大的空间和条件，必将促进我国社会生产力的大发展。

一、香洲区民营经济发展现状。

香洲具有优良的营商传统，１００多年前，香洲就有唐廷枢、徐润、陈芳、莫氏家族等著名实业家，首创中国第一条自营铁路，首创中国保险业，首创大新百货业等，为当时的社会创造了巨大财富，为中国的经济开放和发展作出了特殊的贡献。改革开放２０多年来，香洲区民营经济有了长足的发展。民营经济已成为我国国民经济的重要组成部分和最具活力的生力军。但与我国东部一些市比，与我省一些地方比，发展的步子还不快，规模也不大，必须认真分析我区民营经济的基本情况。

１、香洲区民营企业发展迅速，经济效益、社会效益良好。改革开放以后，香洲区民营企业经过了一个从少到多，从小到大，从不起眼到备受青睐的过程。截至２００１年底，香洲区个体工商户达到１８８８８户，民营企业达到５１９户，从业人员１５１４９人。从１９９７年至今，民营经济税收年平均增近３０００万元，缴纳税金已超过１０亿元。民营企业还为解决下岗职工再就业及城市新增就业的巨大压力作出了巨大贡献。可见，民营经济不仅是解决城市富余劳动力的主要途径，而且是实现资源有效配置，发展城市民营经济的主要力量。

２、香洲区民营经济发展还存在层次较低，经济实力较弱等问题。从经营行业看，主要集中在批发零售、餐饮、社会服务等第三产业，高新技术产业几乎空白。目前，香洲区高素质人才的拥有量与经济发展不相适应，特别是民营企业人才严重缺乏，从事个体经营的人员多数来自于城镇企业下岗职工和农村进城人员，小农经营意识严重。另外，个体私营业者重信用、守合同的观念和法律意识一般。由于信用较低、法律意识淡薄，使个体私营业主的资金筹集和产品销售较难。多数个体私营业者懂得纳税交费是应尽的义务，但偷、漏、逃税的非法经营行为还是时有发生。

３、就政府对民营企业扶持力度来论，还存在着一些问题。

（１）民营企业负担较重，收费不规范。

（２）政出多门，职责不清。

（３）政策宣传不够，执行有偏差。

４、社会保障体系和服务体系尚不完善。目前很多民营企业尚未建立起社会养老、医疗保险、职工失业保险制度，个体私营企业中这一现象更为突出。从现有的一些已经建立社会保险制度的民营企业来看，还普遍存在保险基金积累过少，保险水平过低等问题。此外，民营企业也缺乏提供服务的社会环境，目前民营企业职员在申报户口、子女入托上学、员工培训、计算工龄、评定职称等方面，受到诸多限制。甚至在生产用电、用水的供应上也得不到应有的保证。

二、发展香洲区民营经济的建议和对策。

在市场经济条件下，民营经济有着巨大的活力和强大的生命力。加快民营经济发展是新时期政府抓经济工作的一项重要任务。当前我区政治安定、经济发展、社会稳定，对发展民营经济十分有利，只要全区上下来一次彻底的思想大解放，观念大转变，环境大改善，素质大提高，我区的民营经济就会来一个大发展，就会真正成为新的经济增长点和国民经济发展的生力军。

１、观念大转变，思想大解放。发展民营经济必须摒弃那些旧的、保守的观念，树立适应经济发展潮流的新观念。当前，要逐步淡化"公"与"私"的差别；鼓励合法、守法经营，禁止、取缔非法经营；以"三个有利于"为标准，以上缴利税多少作为评定及奖励企业或企业主的基础；要像奖励科技贡献人才那样，重奖那些对国家上缴税金多的个体户和民营企业代表；要将民营经济的发展纳入国民经济总体规划中，使其真正成为社会主义市场经济的重要组成部分；在民营经济的发展上，要鼓励私营企业参与国有、集体等公有经济的改革、改组、改造，走"公有民营"的改革之路；要重用那些经营有方的私营企业主，鼓励他们收购、兼并国有企业，实行国有企业民营化；要引导民营企业正确认识规模经营，逐步创造条件向股份比、集团化方向发展；要实现三产向二产、传统产业向高新技术产业的转变，走"实业强区"之路；要实现民营企业"家族式"管理向现代企业管理的转变。要引导私营企业建立符合现代企业制度要求的股权结构和法人治理结构，树立全方位开放的观念，树立长期发展的观念，克服"小富即安"的思想，推进企业的规范化管理。

２、转变政府职能，提高服务水平。政府在促进民营经济发展中应担当服务者的角色，并非管理者。刚成立的区民营经济发展办公室和第三产业发展办公室，要及早配备好人员，尽快发挥作用，以加强对民营企业的管理与服务。目前政府转变机关作风方面做了大量工作，但一些管理部门对个体私营经济服务水平一般。要加强对个体工商户、私营企业主及财会人员的管理和培训；要积极发展民营企业商会和各类行业协会，发挥中介组织的作用。

３、制定优惠政策，营造宽松环境。政府要在国家大政策方针的指导下，制定稳定的地方政府及各职能部门的具体政策规定，使民营企业的发展有稳定可靠的基础。据悉广东省拟在近期出台一系列针对民营企业的优惠政策，我们也应出台相应的优惠政策，先发展，后规范。在税收、贷款等方面，鼓励有经济实力的民营企业向高科技领域投资和享受同公有企业一样的贷款政策。

４、加强对民营企业优秀经营者的扶持力度。本人认为，要像对待国有企业那样，加强对民营企业优秀经营者的扶持力度。要多树立民营企业龙头，特别是第二产业的龙头，从而带动第三产业的发展。扶持民营企业发展出口创汇，农副产品加工和科技含量高的项目，对符合条件的申请人，工商、公安、税务、环保、交通、土地、城建、文化、教育、卫生、防疫、技术监督等有关职能部门，都要从速办理手续；各级金融机构要支持立项合理、效益好、信誉好、还贷能力强的民营企业，扶持其上档次、上规模；税务部门要研究对民营企业的合理税赋，严格制止征收过头税；外经贸部门要帮助出口量较大的民营企业取得出口自营许可证；人事、劳动等部门要进一步完善人才市场、劳务市场和科技市场。

５、鼓励民营企业参与国有集体企业改制。要积极、大胆鼓励个体私营业者参与企业改革、改制，通过参股、控股等形式实现对国有集团企业的控制和管理。

６、积极吸纳和培养人才。民营企业要立足长远，不断发展，必须打破小农意识，重视人才，建立一套良好的企业用人机制。对招聘来的人才，不但要给予优厚的条件，而且企业主要有识才之能，用才之方，容才之德。素质的大提高，是我市民营经济发展的根本保证。目前要尽快建立一支高素质的民营企业家队伍。从总体上看，在我区已发展起来的民营企业中，绝大多数民营企业主经过多年的磨练，具有较丰富的实践经验和较强的市场适应能力。但是，由于多数没有受到正规高等教育，文化层次较低，综合素质较差，决定了民营企业主在经营策略和经营手段上追求眼前利益的短期行为较为严重，制约了民营企业规模的壮大和长远发展。因此，尽快培养一支高素质的民营企业家队伍，是当务之急。

７、民营企业要改善内部的经营管理。首先要明确产权，按照企业法来组建企业。其次要处理好劳资关系，尊重工人的权利，平等对待企业中的每一个职工。民营企业必须坚持"自我改革、自求发展、自担风险、自我建设"的方针，逐渐形成吃苦耐劳、求真务实、勇于开拓创新的民营企业文化，走出一条富有特色经济发展之路。

８、加强政策落实的监督检查。要坚决禁止"三乱"（乱收费、乱罚款、乱摊派）现象，并严肃查处"三乱"行为。清理收费项目，对不合理、不合法的项目要坚决取消；对标准过高的要坚决降下来，对重复收取的要坚决予以合并；要建立健全经济举报"１１０"，并增强案件查处的透明度。

９、建立个人与企业的信用评估机制。我们应该像美国等西方国家一样对自然人和机构的信用记录在案，并且建立机构专门评估个人或组织的信用，对国有企业、民营企业、个人发放贷款时可以此作为依据。只有这样，银行、金融机构才敢给民营企业贷款，民营企业资金问题才能得到解决。