珠海市近期城市规划建设管理实施纲要（草案）
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当前形势与任务
珠海市成立２５年来，城市建设与社会经济发展已经取得了长足进步。当前，区域整体发展需求的增长以及区域性交通设施的建设，给珠海带来了重大的外部机遇和强大的推动力。在这关键的历史时期，必须创新思维、创新手段，正确处理好近期利益与长远利益的关系、局部利益与整体利益的关系、经济发展与环境保护的关系、宏观战略与微观精品的关系、有所为与有所不为的关系，抢抓机遇，趁势而上，做大经济、做优环境，迅速提升城市规划建设水平，增强城市竞争力。为此，市委、市政府决定进一步贯彻可持续发展理念，积极实施特色化发展，走“聚集高素质人才、发展高质量经济、建设高品质城市”的道路，将珠海建设成为“最适宜居住、最适宜创业、最富有魅力”的海滨山水城市，为建设珠三角区域性中心城市奠定坚实基础。
城市发展总体要求
珠海是国家经济特区，珠三角中心城市之一，根据《珠海城市空间发展战略（珠海２０３０）》，城市定位为：区域性商贸、服务和金融中心、区域性海陆交通枢纽、珠江三角洲西部临海产业基地、亚热带海滨风景旅游胜地。
经过若干年的努力，逐步建成“１２３－５４０”城镇体系，即由一个主城区（中心城区及南湾城区）、两个地区中心（斗门城区、金湾城区）、三个新城（金湾新城、唐家湾新城、横琴新城）、五个中心镇（红旗、平沙、斗门、白蕉、莲洲）及四十个左右中心村组成的多层次城市空间体系。
按照“做强看东部、做大看西部”的思路，实施“东高西重、东商西实”的差异化发展策略，大力提升东部城区城市品质，做强城市品牌，快速提升西部地区经济规模，做大经济总量。东部沿海城市带打造成为珠三角西岸区域交通枢纽、生产服务中心、中央商务中心、海滨休闲之都，大力发展口岸经济、总部经济，加快发展金融商贸、旅游度假、会议会展、物流流通、创意研发、居住休闲等高端生产服务产业及高品质生活服务产业。在西部地区建设“中部沿江”、“西部沿海”两条城市带。中部沿江城市带打造为空港带动的制造业集群以及具有区域竞争力的工业产业基地，重点发展以飞机维修、通讯设备、医药化工等为特色的一般制造业及其配套居住产业。西部沿海城市带围绕全国沿海主枢纽港的发展，建设高栏港经济区临海产业基地和区域性海陆物流中心，重点发展大型装备制造业、重化产业及其配套产业，积极发展滨海休闲产业。
到２０１１年，全市总人口控制在１８５万人，城市化水平９３％，城市建设用地总面积控制在１９８平方公里，城市绿化覆盖率６０％以上，每年城市空气质量二级以上天数９５％，城市集中式饮用水源水质达标率为９６％，城镇污水集中处理率达到８０％，城镇生活垃圾无害化处理率１００％。
为实现城市建设总体目标，我市决定在《珠海城市空间发展战略（珠海２０３０）》提出的“东延、西拓、强海、优山、美江、活岛”城市空间发展策略指导下，开展近期城市规划建设管理“１３５”行动计划（以下简称“１３５”行动计划），放眼长远，立足五年，集中人力、财力、物力，落实重点，突破难点，突出亮点，用五年的时间为珠海的未来城市发展夯实基础，实现“一年见美、三年变优、五年显特”。
“一年见美”：到２００７年底，通过提升人居环境的外在质量，实现城市环境的净化、绿化与美化。“三年变优”：到２００９年底，通过完善城市空间结构，提升城市服务功能，明显优化城市品质。“五年显特”：到２０１１年底，通过全面提高城市规划、建设、管理水平，凸显海滨山水城市魅力，形成鲜明的珠海城市特色。
“１３５”行动计划
行动计划一：建立全覆盖城市规划体系，科学统筹空间资源
以城市空间发展战略为引导，以城市总体规划、分区规划为核心，以近期建设规划、专项规划与村镇规划为着力点，以控制性详细规划、修建性详细规划为支撑，以城市设计为手段，建立“横向到边、纵向到底”的全覆盖城乡规划体系。
１、战略性规划 深入研究城市发展的远景战略目标，科学制定分步实施计划。以３０年的尺度考虑宏观战略，以２０年的尺度决定总体格局，以５年的尺度安排近期建设。２００７年底前，完成《珠海城市空间发展战略研究（珠海２０３０）》、《珠海市东部沿海城市带总体发展概念规划》、《珠海市西部沿海城市带总体战略及发展规划》、《珠海市中部沿江城市带总体发展概念规划》。
２、土地管治规划 满足城市发展的需求，按照严格保护耕地、集约利用土地及善用生态容量的原则，尽早编制完成《珠海市土地利用总体规划》。综合协调城市规划与土地利用规划，对市域土地实施全覆盖的“三区六线”分类管制。合理划定“禁止建设区、限制建设区、适宜建设区”，其中禁止建设区总规模不少于８５０平方公里（占全市陆域总面积的５４％）。严格实施城镇建设区黄线、绿地及生态保育区（绿线）、历史文化保护区（紫线）、道路交通设施（红线）、市政公用设施（黑线）、水域岸线（蓝线）规划控制，保障城市加快发展、可持续发展。
３、分区规划 推进城市外延发展，科学安排产业聚集空间。完成全市十一个分区（包括唐家湾新城、南湾城区、金湾新城等地区）的分区规划及各新城近期建设地区的控制性详细规划。
４、市政专项规划 引导城市内涵提高，增强城市基础设施服务能力。完成全市港口、轨道交通、公共交通、城市路网、供电、电信、供水、雨水、污水、防洪、环卫、消防等市政系统专项规划；完成主城区行人系统、康体绿道、人车立交及停车场等交通设施建设规划。
５、公建专项规划 适应政府职能向加强社会管理、公共服务转变的要求，完成市、区、镇级文化、教育、医疗卫生、体育设施建设规划，指导与市民生活密切相关的公共配套设施建设。
６、控制性详细规划与城市设计 引导建成区功能提升、控制敏感地区建设强度。完成旧工业区改造规划、主城区控制性详细规划全覆盖工程、重要山海景观地区城市设计。
７、环境景观规划 促进城市环境整治，提升城市景观质量。完成主城区招牌广告整饰建设规划、穿衣戴帽平改坡工程规划、灯光夜景工程规划，完成以前山河、黄杨河、凤凰河为代表的城市水系河道、排洪渠的生态整治与景观改造规划，完成以海天公园、凤凰山公园为代表的一批公共绿地的规划设计。
８、村镇规划 大力推进社会主义新农村建设，以五个中心镇、四十个左右中心村的建设为核心，实现“人口向城镇集中，工业向园区集中，土地向规模集中”。 ２００７年底前，完成全市２０个建设社会主义新农村试点村（镇）建设规划，探索我市农民“安居、乐业、致富、文明”道路，制定相应的政策，积极推进规划的实施。在总结试点村规划及其实施经验的基础上，２００９年底前全面完成全市农村建设规划。
行动计划二 优化东部主城区城市功能，提高人居环境品质
东部主城区（中心及南湾城区）重点培育和强化区域性服务职能，通过产业用地调整、功能置换和环境优化提高城市品质，重点推进拱北地区ＣＢＤ建设，强化海岸线生态景观建设，做优珠海城市品牌，进一步凸显珠海城市特色。
全面推进“四大工程”：城市环境“净化美化”工程、城市建筑“穿衣戴帽”工程、城市交通“通经活络”工程，旧城改造“升级换代”工程。重点优化“六大景观”：山水景观、广场景观、灯光景观、雕塑景观、园林景观、道路景观。
（一）推进“四大工程”
１、城市环境“净化美化”工程
一年内，全面整治脏、乱、差，实现环境整、洁、美。
（１）完成违法建筑、非法广告牌的清拆工作。重点清理乱摆乱卖、乱停乱放、乱搭乱建、乱挂乱贴等现象。开展内街内巷、城乡结合部、城市进出口、建筑工地、河涌沟渠等薄弱区域的环境卫生整治。
（２）盘活城区烂尾楼。
（３）整饰主要街道沿街招牌、广告，建成一批特色景观广告。
（４）实现网格化城市管理，落实“门前三包”责任制。
２、城市建筑“穿衣戴帽”工程
（１）用五年左右时间，从城市主干道及旅游点周边建筑物开始启动，完成主要街道周围老旧建筑物的立面翻新改造，平顶加盖瓦坡。
（２）开展旧区整治，修整小区道路、给排水设施，增加照明、绿化、停车位。分期分批推进市区旧街、旧巷整治和美化改造工程。
３、城市交通“通经活络”工程
（１）实施畅通工程。改善城市路网，加强支路规划建设，接通断头路，打开小区路，提高路网密度。建设一批立交，完成中心城区路网疏通整治。
（２）基本完成中心城区老街道的沥青化路面改造。
（３）加快路上、地面、地下停车设施的建设。
（４）完善人行系统，推进人行过街通道及连续无障碍步行系统建设。
４、旧城改造“升级换代”工程
（１）一年内全面完成已拆迁旧村的回迁房建设。
（２）开展旧工业区的退二进三改造，为完善城市公共服务设施、接纳区域性服务职能、强化城市中心凝聚力提供空间资源。２００９年底前启动南山工业区、吉大工业区改造，建设吉大商业中心及区域性休闲旅游服务中心。
（３）用五年左右时间，改造传统商业区，全面提升商业服务档次。２００９年底前改造香埠路商业街区，建设香洲商业中心。
（４）结合拱北口岸地区广珠城轨珠海站枢纽的建设，改造关闸旧村与莲花路，打造具有区域服务能力的商业中心。
（二）优化六大景观
１、突出山水景观
通过对海、河水系进行景观化改造，将山系建成城市绿肺，开通山水之间的绿色通道，达到“显山、露水、透绿”。用三年时间完成拱北至前山段前山河一河两岸景观带建设。五年内完成情侣路全线综合改造工程，建设珠海渔女主题公园，建设凤凰山风景区。
２、增加广场景观
按照“以人为本、宜居宜憩”的要求，重点加强城市广场的美化建设，提高城市街道小品配置水平。２００７年底前因地制宜改造提升现有的十五个市民休闲娱乐广场。２０１１年底前建成１个较大规模的市民广场，提供市民活动空间，增强城市凝聚力。
３、营造灯光景观
在城市各项建设中贯穿灯光造景理念，按照实用、节能兼顾美观的原则设置城市照明。选择一批主要城市道路及主要景观建筑物，实施灯光灯饰综合升级改造，２０１１年底前基本形成富有海滨城市特色的灯光夜景。
４、建设雕塑景观
将城市雕塑手法用于建筑、绿地及公共空间建设中，提高城市的文化品味。倡导建筑小品雕塑化，创造独特的雕塑景观。
５、优化园林景观
巩固国家园林城市美誉，争创国家生态园林城市。通过新建公园增加城市绿量，通过绿化景观塑造园林品位。用３年左右时间完成市属公园的升级改造，完善配套设施，提高景观质量。新建海天公园、红门楼公园、人民公园、石溪公园等。争取在５年内实现一（公）园一特色，一（路）街一景致，一（小）区一绿苑的目标，进一步优化我市绿色生态环境质量。
６、美化道路景观
在满足通行的前提下在城市道路改造中综合进行园林绿化、灯光灯饰、雕塑景观建设，同时高标准进行新路建设。分５年完成市区主要道路的林荫大道建设工程。
行动计划三：推进新城与新区建设，培育新的经济增长极
统筹安排重点发展地区的各项开发建设，加快推进新城与新区建设，积极推动产业向新城、新区转移和聚集，培育城市新的经济增长极，营造城市发展新亮点。香洲地区近期重点建设唐家湾新城、南湾城区，推动横琴新城建设；金湾地区近期重点建设金湾新城；斗门地区近期重点建设斗门新城，做大富山、新青、白蕉工业区。
１、唐家湾新城 充分发挥高新技术开发区的科研、人才和产业创新基础优势，打造区域创新策源地。建成以生态、创新、文化为特征的宜居基地、高新技术产业基地、文化产业基地、高等教育基地、企业总部基地及区域性流通、会展、旅游休闲基地，成为实践科学发展观的先行示范区。
２００７年底前，重点加快基础设施和公共服务体系配套建设。疏通粤西沿海高速公路配套路网，拓宽改造港湾大道连接至京珠高速公路接口，提高绿化景观建设水平，打造城市北大门形象。推进唐家湾镇申报国家历史文化名镇工作。开展金鼎中心区８平方公里农村旧村整合用地建设，启动村民搬迁上楼工作。启动南方文化产业园建设，着重发展创意产业基地的网游、动漫、广告、建筑、艺术、设计、出版、软件、影视等行业，推进高新区产业集聚与产业升级。完成情侣北路３．５平方公里填海区土地的九通一平整备。
２００９年底前，建设唐家湾历史文化名镇休闲旅游区。配合广珠城轨金唐站的使用，建设金唐商贸中心区。完成金鼎村民搬迁上楼工作。启动中珠渠、金凤渠等山海景观带改造工程，建设留诗山公园、淇澳红树林湿地公园。
２０１１年底前，科技创新海岸、金鼎科技工业园区建设基本完成，初步形成产业集群规模效益。情侣北路填海区建设初具规模。
２、横琴新城 积极配合横琴经济合作开发区的建设。贯彻基础设施先行，生态保护优先的原则，有序推进全岛开发。清理土地历史遗留问题。开展农村自留地整合，集中建设农民住宅小区。
３、南湾城区 以港珠澳大桥及横琴新城建设为契机，将南湾地区改造建设成为珠港澳合作前沿地区、城市门户地区、重要的交通枢纽和物流中心。
近期完成前山河一河两岸景观带建设，在前山河西岸建设大型居住区，有序推进湾仔旧城区改造。增加绿地及休闲开敞空间，改善人居环境。启动城区内未建工业用地的功能调整与置换，鼓励区内工业向西部地区转移。改造发展湾仔口岸旅游区，做好与澳门相关基础设施的对接。建设北山历史文化街区，丰富旅游资源。加快建设洪湾港区、洪湾电厂、南区水厂。
４、金湾新城 近期重点建设以海泉湾为核心的区域性会议旅游休闲度假区、高档次生活居住新城。
２００７年底前，划定港区、港后工业区、金湾城区及生态建设区界线，建设孖髻山－大虎山－西海岸生态绿地系统。推进海泉湾项目建设。整合平沙镇原分场居住用地，开展农场职工危房搬迁改造工程。全面开展新城基础设施建设。
２００９年底前，建成一批大型高品质居住社区，建成城市公共服务中心。
２０１１年底前，金湾新城建设初现规模，成为具有珠海海滨城市特色的崭新的标志性亮点地区。
５、斗门新城 依托老城向外拓展，全面提升斗门城区的品质。近期打造黄杨河一河两岸景观带，加快黄杨河两岸新区建设。改善对外交通条件，完善城区道路系统。适时开展旧城改造，改善人居环境。
６、富山、新青、白蕉工业园区 整合斗门区工业用地，集中扩建富山、新青、白蕉工业园区，建成有区域影响力的工业及物流产业基地。近期尽早完成土地整理，配套建设园区道路、水电、排污、防洪等基础设施，抓好相关配套生活服务设施的建设。抓住机遇加快引进项目，２０１１年底前实现产业集群化、规模化。
行动计划四：加快建设重大交通设施，迅速提高城市竞争力
重点加快“一桥、两铁、双港”（港珠澳大桥、广珠铁路、广珠城际快轨、珠海港、珠海机场）建设，构建以“一桥双港”为龙头、“八纵六横” 高速公路和城市快速路为骨架、“两铁一网”轨道为支撑的海陆空综合交通体系。迅速改变珠海的交通区位，从交通网络末梢转化为交通枢纽，增强城市集聚力与辐射力，为建成区域性交通枢纽、航运物流中心奠定基础。配套改造建设城市主干道路网，提高城市组团间交通可达性。实施公交优先的城市交通发展战略。
１、铁路 ２００７年底前，继续加强大运量轨道交通建设，配合广州－珠海城际轨道建设，启动广珠铁路工程。２０１１年底前，完成广珠铁路珠海段、广珠城际轨道珠海段。
２、港口 重点建设高栏港区，完善港口布局结构。２００７年底前，扩建高栏进港主航道二期工程，扩建珠海电厂二期工程，修建２个５万吨级集装箱码头，筹建珠海ＬＮＧ运输码头、高栏港大宗干散货码头、南水作业区大突堤，开展铁炉湾第二防波堤的可行性研究工作，高栏港石化专区热电联供项目的前期研究工作。加快推进珠江口万山群岛大型、超大型深水港口建设。
２００９年底前，扩建珠海港１０万吨级航道，完善化工专区建设，规划建设物流园区。开展九洲港搬迁规划，开展保税区区、港联动可行性研究。改造香洲北堤码头，提升连接珠海东部海岛的交通基础设施。
２０１１年底前，新建４个１０万吨级集装箱码头、２个１５万吨级南水通用散货码头和２个８万吨级和４个５千吨级石化公用码头及库区、南水作业区突堤；改建桂山１０万吨级成品油码头，建设黄茅岛ＬＮＧ接收码头，建设洪湾港区、斗门港区，开展磨刀门３０００吨级航道整治工程，为工业园区、物流园区发展提供交通保障。
３、机场 抓住与香港机场合作的机遇，逐步繁荣航空市场；积极筹建航空货运枢纽港，构筑配合珠海市产业发展需求的物流平台。配合建设空港产业区。积极建设机场与市区及周边城市之间的快速联系通道。
４、快速路与城市道路 合理调整交通结构、路网结构，完善城市主干道路网，加强公共交通设施网络建设，提高城市交通可达性，消除城市出入口及内外交通瓶颈。
２００７年底前，继续完善太澳、江珠高速公路连接路网及相关立交的建设及配合工作。拓宽改造国道Ｇ１０５上冲段（含辅道、坦洲路口立交和梅华路路口）及京珠高速珠海出口段。新建金凤路、金唐西路、三台石路北段、南横路洪屏段，启动珠海大道改造工程。
２０１１年底前：新建金杯路、翠屏路、情侣北路；分三期完成城区３５个路口渠化交通改造工程，逐步完成城区人车立交建设。建设东西部第二通道。根据西部地区的发展需要，建设西区主干道工程。结合广珠城际轨道各站场建设城区公交换乘枢纽，开辟公交走廊与公交专用道，提高公交可达性。新建若干客、货运站场。
行动计划五：加强生态环境保护，高标准建设基础设施
大力推进《珠海生态市建设规划》的实施工作，建立人与自然和谐共处的人居生态环境体系，努力实现生态条件的动态平衡。落实各类基础设施建设标准与建设时序，保持生态环境质量总体稳定，构建资源节约型和环境友好型社会。根据新城、新区开发规划，适度超前建设市政基础设施；根据建成区现状缺口，配套完善市政公用设施。
１、供水 加快水源工程建设，实施西水东调，解决咸潮期供水问题。２０１１年，城市自来水供给率和农村自来水覆盖率达到１００％。在市政道路建设和改造的同时，按优质供水目标完善和改造供水管道。
２００７年底前，完成平岗泵站咸期供水配套工程；新建竹银水库。
２００９年底前，建设乾务水厂、平沙水厂、南区水厂、黄杨泵站及配套管线工程，新建桂山岛水库。
２０１１年底前，扩建西区水厂，建设北部库群扩容工程，建设外伶仃岛蓄水供水工程。
２、污水 加强城市污水处理设施建设，完善污水收集管网，大幅度提高城市污水处理水平。２０１１年，城市工业和生活污水处理率达到８０％。
２００７年底前：改造前山、拱北污水处理配套管网及拱北厂一、二期扩建工程；改造香洲、吉大、前山、唐家湾、南湾地区排污系统管网、新建香洲南区污水处理厂，新建金湾三灶、斗门井岸污水处理厂及其配套管网工程。
２００９年底前：新建横琴的污水处理厂及配套管网工程。
２０１１年底前：建设高栏港石化基地污水处理厂；完善市区污水处理及配套管网改造工程；新建污泥固废处理厂。
３、河渠整治 完善城市防洪体系，加强江、河、渠的整治工作。
２００７年底前：开展前山河、凤凰河、白沙河、白石冲、拱北排洪渠综合整治工程；开展洪湾冲、广昌冲治理工程。
２００９年底前：完成前山河“一河两涌”和市区排洪渠的生态景观工程以及金湾、斗门两区河渠治理工程。
４、燃气 鼓励使用清洁能源，加快燃气设施建设。新建中海油陆上终端站；珠海ＬＮＧ接收站；金鼎、前山、白蕉、小林储配站；南屏门站、洪湾分配站、洪湾电厂末站、澳门末站、临港分输站。完成主城区管道燃气建设，逐步在全市推行建设管道燃气。
５、垃圾处理 加大环卫设施投入，整治与改善城市环境，提高城市环境质量。提高城市垃圾的处理规模，加强城市废弃物的循环利用，对已停用的垃圾填埋场进行生态改造。
２００７年底前：新建西坑尾垃圾处理厂及其渗滤液处理设施（同时接纳垃圾焚烧发电厂和沥溪垃圾填埋场的垃圾渗滤液一并处理）、西区垃圾处理场、医疗垃圾焚烧处理厂；污水处理污泥临时堆放场一期工程。建设一批生化式公厕。落实垃圾压缩中转站的位置，建设１－２个示范点。
２０１１年底前：新建西部地区垃圾处理场及水面垃圾打捞上岸码头，每街道、镇建设一座垃圾压缩中转站。配套建设垃圾发电厂除尘、飞灰处理等环保设施；对沥溪垃圾填埋场进行封场后的生态改造，关闭沥溪垃圾处理厂。
６、环境安全 建设金湾、斗门和高栏港区大气环境自动监测站；建设前山河水质自动监测站，布洲、黄杨河饮用水源水质自动监测站；新建环境突发事件应急处理中心；建设标准化环境监测站；建设全市机动车检测线尾气检测在线监控系统和全市污染源在线监测系统。
行动计划六：优化产业空间布局，建立工业产业集群
实施“工业兴市”战略，大力推进“工业园区化，园区产业化，产业集聚化，集聚效益化”，打造三大产业带（东部沿海、中部沿江、西部沿海），八大工业园区（高新区、高栏港区、保税区、南屏、富山、新青、白蕉、三灶），构建各具特色的专业化产业集群。
１、东部沿海产业带：在做优中做强。通过中心城区工业区退二进三，推动中心城区服务业发展，加快第二产业向西部园区转移和集聚。重点抓好唐家湾高新技术产业及文化产业建设，加快保税区、南屏工业园产业提升。建设前山物流园、金鼎物流园。将唐家油气库、裕华聚脂切片厂搬迁至高栏港区。在东部海岛发展海上物流中转仓储、海洋旅游产业，做大做强珠海海洋经济。
２、中部沿江产业带：在做大中做强。斗门区整合全区工业用地，充分利用现有设施及产业基础，做大富山工业区、新青科技工业园，集中发展一般工业，夯实制造业产业基础。白蕉科技工业园实施产业整合及用地功能置换，逐步搬迁黄杨河畔工业用地，加快建设白蕉科技工业园新港工业区。依法保护城市水源地，控制发展永利工业区。
金湾区整合全区工业用地，做大三灶科技工业园，建设空港产业区，重点发展飞机维修制造、电子产品、医药分装及物流产业。
３、西部沿港产业带：在做专中做强。全面推进高栏港经济区建设，建设大港口、大工业、大格局。重点发展以高栏港为中心带动的物流产业、重化工业及相关产业。近期重点建设高栏港区，完成重大码头项目，稳步推进港后工业区、海港物流园建设，形成具有一定规模的精细化工、石油化工、大型装备制造产业专区。积极推进大型炼油、能源等重化产业发展，加快ＰＴＡ二期项目建设，大力发展下游石化产业。建设油气化学品运输公共管廊，做强南迳湾油气仓储区。
行动计划七：大力发展旅游业，突出城市产业特征
充分利用“山、水、林、田”自然禀赋，用好用足海洋、海岛、海岸资源，保育培育生物多样性、生态可持续性，不断营造人居与旅游吸引力。在城市建设中顺应生态与旅游要求，积极创造人文景观资源。着力发展会议会展、休闲度假、海洋运动、海岛体验、城市体育等旅游项目，建树浪漫之城、魅力之城品牌。
１、通过主城区城市建设营造旅游景观环境。建设一批标志性公共建筑。精心雕琢情侣路滨海与前山河一河两岸景观。
２、充分挖掘历史文化资源，提升旅游产品品位。划定唐家古镇（含共乐园）、会同古村、淇澳白石街、梅溪牌坊、翠微村、北山村杨氏大宗祠、斗门老街、绿绮堂等文物古迹和历史文化街区保护界线，逐步建立起有效的地方传统文化遗产保护机制和旅游开发机制。
３、充分发挥珠海“百岛之市”的特色，加快以东澳岛和外伶仃岛为中心的万山群岛度假区建设，大力发展海岛特色旅游。
４、充分利用温泉、湿地、山脉、田园等自然生态资源，丰富旅游项目。加快建设海泉湾度假区、淇澳红树林自然保护区、凤凰山风景区、黄杨山风景区等。推动观光农业、农（渔）家休闲产业的发展。
５、推进旅游服务配套设施建设，提高旅游及会展接待能力。建设提升珠海航展中心、吉大海滨旅游商务区；推动横琴会展中心建设；扶持建设城市酒店和风景旅游区家庭式旅馆。
行动计划八规范房地产市场秩序，推进房地产业健康发展
（一）加强土地供应管理
坚持供需平衡、集约用地、盘活存量、控制增量、确保重点的原则，适度紧缩土地供应，加快消化存量。
１、根据房地产市场发展需要及城市规划的要求，制定并实施年度土地出让计划，控制年度建设用地出让总量及各类用地比例，严格控制非计划方式的土地供应。
２、加强对近期重点发展新城的供地，保障市政基础设施、公益性公共设施等项目供地，有效引导城市发展。
３、采取征收土地闲置费、依法回收土地使用权、土地置换等措施，２００７年底前完成工业园区、大学园区及市区其它闲置用地清理。
４、严格执行经营性用地招拍挂制度，逐步探索工业用地招拍挂和经营性基础设施用地有偿使用制度。依法严格管理无偿划拨用地。
（二）进一步规范房地产市场运作与监管
１、建立健全房地产项目信息披露制度，房地产市场预警制度。２００７年底前完成商品房屋预（销）售信息管理系统建成使用。
２、建立开发商诚信档案制度。通过各项行政管理以及社会举报查办等途径积累相关信息，并定期公开曝光，有效防范房地产开发企业的违法违规行为。
３、建立房地产市场联席会议制度，加强各部门的信息沟通，及时准确掌握房地产市场动态，适时调控。
（三）调整优化房地产供应结构
１、建立以市场商品房为主体的住房供应体系。制定经济适用房和廉租房年度建设计划，积极开展经济适用房和廉租房建设。
２、建立健全住房保障制度，完善和发展住房公积金制度，建立统一高效的政府公产房管理体制。
３、整合零散用地，推行统一规划、综合开发，新城、新区房地产项目要做到开发上规模、配套上档次。
（四）全面提高居住区公共设施服务水平及物业管理水平
１、新增居住区的基础教育、社区管理、道路与交通设施、文化体育等非营利性公共配套设施应统一规划，同步建设。
２、已建成居住区要调动社会各方力量，增配公共服务设施，整治居住区环境，扩大公共活动休憩空间。
３、整合零散住宅楼、小区，实现小区物业管理规模化、专业化。
（五）住宅建设向新区集中
加快新城市及新区大型社区的建设步伐，打造人居新城，严格控制中心城区住宅增量，疏解老城区人口，住宅建设要与新城建设、大型基础设施建设、工业园区建设有机结合起来。近期住宅建设重点地区为：南湾城区南屏片、斗门新城、金湾新城、香洲银坑片区和情侣北路填海区等。
“１３５”行动实施保障
实施保障一：发挥城市规划先导作用，保障规划实施
１、强化规划的“龙头”地位，进一步完善规划体系，拓展规划编制的深度和广度，逐步做到所有项目审批服从规划，严格按照城市规划进行管理。
２、完善城市规划的实施机制，实行从城市规划到项目设计的层层落实制度，确保行动计划中各项工程建设按规划落地。
３、强化强制性指标的规划管制，严格按照“三区六线”实行规划管制，落实各项生态环境保护措施，切实维护城市整体利益和长远利益。
４、完善规划决策机制，建立健全规划咨询、论证、公示、听证制度，提高城市规划的公众参与度。
５、严格执行规划，严肃查处违反规划的建设行为。
实施保障二：科学强化土地管理，保障土地供应
１、制定公布我市工业用地协议出让的程序、一般规则和最低限价等具体规定，促进工业项目节约、集约用地，提高土地的开发强度。
２、完善地价管理制度，今年内调整我市基准地价，今后每年调整一次。
３、积极推进农村集体建设用地使用权流转工作，对农村集体现存留用地按照城市规划要求确定土地用途，鼓励土地整合开发。
４、全面实施《珠海市土地储备办法》，量力而行，控制成本，优先收购储备低效利用的土地，管好用好储备土地。
实施保障三：多渠道筹措建设资金，保障资金供给
多渠道筹措建设资金，以政府投资带动市场投资，以市场投资放大政府投资，形成政府与市场的合力。市政府土地的出让收入主要用于主城区升级改造。新城开发及道路交通工程的建设资金主要通过市场融资、产权转移、抵押贷款等方式筹措。五年内政府投入资金不少于１００亿元。政府资金可通过下列渠道筹集：
１、通过储备土地的出让筹集资金，优先保障重点地区和重大设施的建设。重点推进大浪湾、前山河两岸用地、情侣北路填海区及万山东澳岛等地块的出让工作。
２、组建城市基础设施投资公司，通过资本运作专项筹集公益性公共设施及城市基础设施建设资金。
３、政府投资建设项目，可按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，引入多元化建设投资主体。
４、积极探讨城市公共资源资产化经营途径，稳妥推进特许经营权运营机制，盘活国有资产存量，筹集建设资金。
５、通过价格和收费杠杆，引导公用事业向自我积累，自我发展的经营方向转变。
实施保障四：建立长效管理机制，保障高效运作
１、以高起点、全统筹的空间规划与国民经济社会发展规划共同构成调控经济社会各项发展建设的“双平台”。
２、以创新和长效管理为基础，进一步理顺城市规划建设管理体制。
３、建立由各级党委、各级人大、各级政府监察部门、社会团体和社会舆论共同参与的考核监督检查机制，定期定量考核“１３５”行动计划完成情况。
４、各区各部门要按照“１３５”行动计划的要求，分解落实实施计划，做到“定时、定事、定点、定量、定人、定资金”，周密安排，高效协调，全面实现珠海市城市发展目标。
珠海市人民政府
二００六年七月十三日
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