5大措施：确保实现城市发展目标

——珠海城市发展“１３５”行动计划系列解读之四

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[tqb] 　要闻　 2006-08-07

　　珠海“１３５”行动计划明确了城市发展总体目标，制定了今后５年全市城市规划建设管理工作的主要目标和任务。为确保该行动按计划、按时间、按要求推动和实施，将梦想变成现实，今后５年，珠海将在规划、土地、资金、体制、组织五个方面为其保驾护航。

　　一些“硬”政策已经相继亮相：出台《珠海市关于进一步理顺城市规划建设管理体制的方案》，成立“珠海市城市规划建设管理委员会”，园林等４大处划归市建设局。珠海市委市政府将从体制上入手，确保各个相关部门协调分工，形成合力，按时间、分步骤、高质高效完成各项工作目标和任务。

　　刚刚召开的珠海城市规划建设管理大会也提出，纪检监察部门要进一步加强廉政和效能监督，确保城市规划建设管理工作政令畅通。据悉，今后５年中，每年市委、市政府将召开一次全市性的规划建设管理会议，通报本年度“１３５”行动计划完成情况，总结经验，部署下年度目标任务和相关工作，将珠海城市发展不断推进上台阶。

　　珠海市市委书记邓维龙更是强调，实施城市建设的总体目标不是一朝一夕的事情，珠海正处于一个关键性的发展时期，要用５年时间，为建设区域性中心城市打下一个坚实的基础。各区、各部门要严明纪律，形成合力，不折不扣贯彻落实行动计划，不得以任何理由推诿扯皮。对推诿扯皮，贯彻不力的，一经查实，要追究相关人员的责任。

规划先行 资金保障

　　规划是城市建设的龙头。在发挥城市规划先导作用，保障规划实施方面，副市长霍荣荫表示，珠海将进一步完善规划体系，拓展规划编制的深度和广度，逐步做到所有项目审批服从规划，严格按照城市规划进行管理。

　　今后，珠海将完善规划决策机制，建立健全规划咨询、论证、公示、听证制度，提高城市规划的公众参与度。严格执行规划，严肃查处违反规划的建设行为。

　　在科学强化土地管理，保障土地供应方面，珠海要制定公布我市工业用地协议出让的程序、一般规则和最低限价等具体规定，促进工业项目节约、集约用地，提高土地的开发强度。完善地价管理制度，今年内调整我市基准地价，今后每年调整一次。全面实施《珠海市土地储备办法》，量力而行，控制成本，优先收购储备低效利用的土地，管好用好储备土地。

　　在资金方面，霍荣荫表示，将多渠道筹措建设资金，保障资金供给。以政府投资带动市场投资，以市场投资放大政府投资，形成政府与市场的合力。

　　霍荣荫表示，市政府土地的出让收入主要用于主城区升级改造。新城开发及道路交通工程的建设资金主要通过市场融资、产权转移、抵押贷款等方式筹措。五年内政府投入资金不少于１００亿元。

建立长效管理机制

　　一个规范、高效的城市规划建设管理体制，是确保城市规划建设和管理工作有序进行和最大限度发挥综合功能的关键。近日，珠海出台《珠海市关于进一步理顺城市规划建设管理体制的方案》，加大全市统筹协调力度，明确市相关部门之间、市与区之间的职责分工，建立健全“统一规划、集中建设、分级管理、条块结合、综合治理”的城市规划建设管理体制。

　　副市长霍荣荫表示，建立长效管理机制包括几个层面，首先是要建立空间规划与国民经济社会发展规划共同构成调控经济社会各项发展建设的“双平台”机制；其次要以创新和长效管理为基础，进一步理顺城市规划建设管理体制；此外要建立由各级党委、各级人大、各级政府监察部门、社会团体和社会舆论共同参与的考核监督检查机制，定期定量考核“１３５”行动计划完成情况。

　　今后，新成立的市城管委将负责牵头组织协调，抓好“１３５”行动计划各项分解目标的制定、实施的跟踪监督和落实，并牵头组织考核监督工作。考核结果将纳入政绩考核。一是纳入市委、市政府对各区、各部门领导班子政绩考核的重要内容；二是作为干部任免的重要参考依据；三是与养护单位经费挂钩；四是对先进单位，给予通报表彰，并给予奖励；对不达标单位，责令整改，对不及时整改或整改不到位的单位予以通报批评，并对该单位工作人员扣减年终奖金，对单位主要负责人给予行政处分。

区、部门分解目标做到“６定”

　　搞好城市建设是珠海在当前乃至今后一个时期的战略重点。根据“１３５”行动计划的要求，各区、各部门要分别按照各自的职能分解目标，制定详细的实施计划，做到“定时、定事、定点、定量、定人、定资金”，周密安排，高效协调。

　　对于这项关系珠海未来发展，关乎生活在珠海这个城市里的每一个人的“１３５”行动计划，社会各界备受鼓舞，一些部门迅速行动起来，结合实际，抓紧落实。

　　珠海市建设局局长郭仲秋表示，实施“１３５”行动计划，明年的“见美”行动能否为整个行动计划开好头、起好步十分关键，为此，市建设局系统的全体干部职工一定要振奋精神，努力拼搏，完成市委、市政府交给的光荣任务，为实现我市城市建设管理的跨越式发展作出新贡献。

　　对于建设局正在实施的“１３５”行动计划内的工程，如前山河一河两岸景观带建设工程，郭仲秋表示一定要按计划推进，保证好工程质量和工期；对于与“１３５”行动计划中有关的项目要尽快落到实处，包括理顺城市建设管理体制，按照市城管委办公室的统筹安排，做好城市管理职能与市市政处等４大处的接收等工作。此外，还将尽快制定城市环境“净化美化”工程实施方案，为明年开始实施的城市环境净化、绿化与美化１年“见美”行动作好充分的准备。

　　香洲区区长张宜生在接受记者采访时表示，香洲是珠海的主城区，做好城市管理工作是义不容辞的责任。今后将加大力度，强化城市管理工作，加大组织领导力度。区和镇街将更多精力投入到城市管理工作中，把抓好城市管理工作作为镇街和有关部门领导班子的重要任期目标，确保各个镇街和职能部门一把手身体力行，带头抓落实。此外，香洲区还将加大资金投入，加强队伍建设，加强与市有关部门的沟通协调。全力以赴，扎实工作，不负众望，把主城区的环境品牌擦得更亮，为市政府和全市人民交上一份满意的答卷。

　　珠海市规划局局长许秋萍表示，当前珠海的建设和发展正进入新的历史阶段，外部环境和城市内部发展需求对城市规划工作提出了新的更高的要求；而随着社会经济发展和居民生活改善，人们对自己居住的城市环境，对工作、生活条件的要求也在不断提高，全市人民从来没有像现在这样关心、关注和监督城市规划建设问题，城市规划工作肩负的历史使命重要而艰巨。

　　在下一步的工作中，市规划局将认真执行市委、市政府的各项决定，严格按照“１３５”行动计划的要求，尽快制订详细的规划任务分步实施计划，按时间、分步骤落到实处。突出重点，扎扎实实开展城市规划工作。

　　珠海市委副秘书长、市委政策研究室主任陈岸明表示，“１３５”行动计划将近期城市规划建设管理工作的落脚点放在未来５年目标和任务的实施和完成。通过１年、３年、５年分布建设和发展，分时段完成各项工作任务，非常切合实际，可操作性也很强。他说，一个城市应当像一个人一样，有理想，有追求。对于“１３５”行动计划，老百姓要尽力配合，政府各个部门要全力推动，还要善于调动外部资源，齐心协力，共同实现我们的城市目标。