城市发展“１３５”行动计划实施

我市召开全市城市规划建设管理工作会议明确：高起点规划塑造城市特色、高标准建设提高城市品位、高效能管理打造城市形象

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[tqb] 　要闻　 2006-07-26

　　本报讯 记者李静、张晓红 实习记者钱佳报道：昨天下午，我市召开全市城市规划建设管理工作大会，标志着《珠海市近期城市规划建设管理实施纲要》（简称“１３５”行动计划）的正式实施，标志着城市规划建设管理体制调整工作的正式启动。会议明确指出，珠海将通过发挥规划龙头作用和管理体制创新，整合全市各方面的力量，以高起点规划塑造城市特色，以高标准建设提高城市品位，以高效能管理打造城市形象，进一步擦亮“海上云天，天下珠海”的城市品牌，加快实现建设“最适宜居住、最适宜创业、最富有魅力”的城市发展目标。

　　昨天的会议由市委副书记、市长王顺生主持。市委书记、市人大常委会主任邓维龙作重要讲话，对《珠海市近期城市规划建设管理实施纲要》及城市规划建设管理体制调整作了工作部署。市委常委、常务副市长冼文，市人大常委会副主任杨水生，常务副市长何宁卡，副市长霍荣荫，市政协副主席周本辉、市政协副主席熊豪品等出席会议。参加会议的还有各行政区、经济功能区、各镇（街道办）党政主要负责人，各工业园区、市直各单位、各人民团体及中央和省驻珠单位的负责人。

　　“１３５”行动计划明确珠海城市发展总体要求，制定今后５年城市建设管理工作的主要目标和任务

　　在昨天的会议上，霍荣荫首先作了《珠海市城市规划建设管理实施纲要》——“１３５”行动计划的起草说明；冼文宣读了《珠海市关于进一步理顺城市规划建设管理体制的方案》。

　　“１３５”行动计划明确提出，要放眼长远，立足五年，在《珠海城市空间发展战略（珠海２０３０）》中“东延、西拓、强海、优山、美江、活岛”城市空间发展策略指导下，按照《珠海市近期建设规划》及“十一五”规划的要求，实施“建立全覆盖城市规划体系，科学统筹空间资源”、“优化主城区城市功能，提高人居环境品质”、“推进新城与新区建设，培育新的经济增长极”、“加快重大交通设施建设，迅速提高城市竞争力”、“加强生态环境保护，高标准建设基础设施”、“优化产业空间，建立工业产业集群”、“大力发展旅游业，突出城市产业特征”、“规范房地产市场秩序，推进房地产业健康发展”等八项行动计划，实现“一年见美、三年变优、五年显特”。

　　用五年的时间，为建设区域性中心城市打下一个坚实的基础。

　　邓维龙指出，“１３５”行动计划回答了珠海作为区域性中心城市要建成什么样，怎样才能建成，要用多长时间才能建成这三个问题，并进行了细化和落实。它明确了珠海作为区域性中心城市的发展定位和发展战略，同时在坚定树立长远目标的前提下，以３０年的尺度考虑宏观战略，以２０年的尺度决定总体格局，以５年的尺度安排近期建设，通过一年、三年、五年分步建设和发展，将城市规划建设管理工作的实施分阶段落到实处，非常切合实际，可操作性也很强，对未来城市的发展有着极其深远的战略和现实意义。

　　尽快理顺城市规划建设管理体制，实现行政效能最大化

　　规范、高效的城市规划建设管理体制，是确保城市规划建设和管理工作有序进行和最大限度发挥综合功能的关键。为了切实保障“１３５”行动计划的全面落实，会议明确要求，要尽快理顺城市规划建设管理体制，实现行政效能最大化。这次理顺体制工作主要是加大全市统筹协调力度，进一步明确市相关部门之间、市与区之间的职能分工，建立健全“统一规划、集中建设、分级管理、条块结合、综合治理”的城市规划建设管理体制。

　　首先，珠海成立珠海市城市管理委员会，强化城市规划建设管理的统筹协调力度。市城市规划建设管理委员会将作为城建系统统筹、协调、监督部门，要切实履行职责，及时研究解决城市规划建设管理中的新情况、新问题，充分发挥其功能和作用，有效整合各部门、各方面的力量，形成抓好城市规划建设管理工作的强大合力。

　　其次，进一步理顺城市管理体制，明确市相关部门之间、市与区之间的职责分工。按照“大稳定、小调整”的原则，这次城市规划建设管理体制的调整，坚持条块结合，充分调动市区两级积极性，进一步明确城市规划、城市建设以及市政公用设施的升级改造由市负责，日常管理及养护工作由区负责，城市管理行政执法实行市垂直管理。会议指出，针对目前城市规划建设管理体制中存在的问题，市委、市政府下大决心给予理顺，成立相应的领导小组进行推进，要求相关部门要严格按照市委、市政府的决定执行，在一个月内完成所有职能、机构及相关人员的调整工作。

　　此外，针对我市城市建设中的资金“瓶颈”等问题，珠海将进一步创新城市建设投融资体制，实现投资效益最大化。为建立和升级我市基础设施投融资平台，盘活城市存量资产，市委、市政府决定成立珠海市城市资产经营公司，按照可持续发展原则，科学控制风险，充分利用资本运营工具，积极而审慎地为我市城市基础设施项目筹资。

　　邓维龙强调指出，城市的发展，规划是龙头，建设是基础，管理是关键。一定要以对人民、对历史负责的精神，高起点精心规划，赋予规划完整充分的内涵，建立起全覆盖的城乡规划体系，科学统筹空间资源，精心打造城市特色；城市建设要始终贯彻精品意识?熏使每一条路、每一座建筑、每一棵花草树木都成为精品，以灵活的造型、协调的搭配、别致的风格展示珠海的独特魅力；有计划地完善我市城市管理法规体系，建立长效管理机制，运用现代信息技术，合理划分管理责任区，构建全覆盖、无缝隙的管理网络。

　　王顺生表示，“１３５”行动计划和体制调整方案的出台只是工作的第一步，要实现市委、市政府对加强城市规划建设管理工作的决策意图，需要各有关单位要以高度的责任感和使命感，发扬求真务实的作风，狠抓落实。同时，城市规划建设管理工作关系到全体市民的利益，在体制调整过渡期，要确保政令畅通，确保人心不散、工作不断，确保国有资产不流失。